阶梯电价电费回收风险及对策

     国务院批转的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出今年将实施居民阶梯电价改革方案。现在，各地正制定阶梯电价实施方案，将在经过听证程序后实行。居民用电阶梯电价不同于原先实行的单一电价，在落实过程中不可避免的将会出现一些影响电费回收的新情况、新问题，供电企业需要积极谋划，提前准备，才能确保电费的正常回收和按时结零。

     一、居民用电执行阶梯电价主要面临以下问题

     1、社会民众不了解实行阶梯电价后的电费计算方法。

     实行阶梯电价后，电费的计算方法发生变化，普通民众对阶梯电价不了解，在计算自己应缴的电费金额时可能出现疑惑，如果收费人员不熟悉政策，解释不到位，让用户对自己应缴电费的正确性产生怀疑，从而影响电费的正常回收和按时结零。

     2、转供电居民小区存在电费回收风险

     根据国家发改委的工作进度安排，居民阶梯电价将在今年二季度全面实施。居民阶梯电价政策的电量分档是以户为单位，供电企业对居民用户实现到户管理，是保证居民阶梯电价的顺利全面实施的基础。

     在一些未设区的县城、城镇，由于缺少国家相应的政策支撑，对小区用电未能实现到户管理，许多居民小区依然存在转供电现象。小区物业根据小区和各住户的用电量将总电费进行分摊，向小区居民住户收取电费，再统一向供电企业缴纳整个小区的电费。实施阶梯电价政策后，供电部门只能按照指导意见按照未实现一表一户的合表居民用户进行电价调整，无法落实阶梯电价政策；转供电小区的电价将会有一定幅度的上调，小区物业如果依然简单按照平均电价和各用户的用电量计算并收取电费，会加重低用电量用户电费负担，而减轻大用电量用户的电费，容易引起用电量较少用户的抵触情绪，从而影响电费的正常回收。

     3、实行阶梯电价后，部分用户可能提出分户要求

     现在，有的家庭，老人孩子、兄弟姐妹住在一起，有的家庭与租房户或亲戚长期居住在一起，共用一块计费电能电表，每月的用电量就相对其他电力用户较多，实行阶梯电价后，就会有较多的电量被划入第二档、第三档电量，执行较高的电价，这些用户有可能会向更多部门提出分户的要求。供电部门如何规范受理这些用户的分户申请，也需要提前考虑。

     4、抄表质量不能适应阶梯电价的要求

     现在供电企业还存在相当多的人工抄表用户，受天气状况、抄表人员身体健康等因素的影响，抄表人员很难在抄表例日对实行手工抄表的用户百分之百的完成电表抄录，抄表的准确性也会受到影响；执行阶梯电价之后，抄表质量将关系到用户本月用电量的正确分档；用电量在分档线附近的用户，如果当月被多抄了电量，分在电价较高的第二档或第三档的电量将会增加，电费就有可能会相应增加，就有可能引起电费争议，影响电费回收。

     5、磁卡表用户电费核算方法尚待完善

     现在，使用磁卡表的用户在预购电时，由于其用电行为尚未发生，也就不能按用电量执行阶梯电价；国家发改委的指导意见规定，使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，可按购电量以年为周期执行阶梯电价；有的用户可能为减少电费支出而一次性购买一年的基数电量的现象，这不但偏离了促进合理用电的阶梯电价政策设计初衷，也影响供电企业的电费收入。

     6、电费减免工作流程尚未明确

     根据新出台的阶梯电价政策，对于城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，每户每月给予15度免费电量。如何将这一政策规范的落实到位，需要供电企业制定电费减免的工作流程。

     二、提前谋划，积极准备，确保电费的正常回收

     针对居民用电的实际情况，供电部门须根据阶梯电价政策的特点，对可能面临的问题提前谋划，打好落实阶梯电价政策、保证电费回收的人员、制度、管理、技术基础，确保阶梯电价政策顺利实施、电费正常回收。

     1、加强收费人员阶梯电价知识的培训，搞好政策宣传，取得广大社会民众的理解和配合。

     在阶梯电价实施前，供电企业组织营销服务、收费人员以及电费代收人员做好阶梯电价知识的培训，使他们掌握阶梯电价的出台目的、电量分档和电费计算方法，能正确指导用户对自己的应缴电费进行核对，对用户的疑问进行正确解释，对用户用电进行科学指导；供电企业还应该通过发放、张贴阶梯电价宣传材料和电视、广播的方式让用户明白阶梯电价政策；同时供电企业应完善、修改电费票据格式，让用户的各档用电量、电价、电费一目了然，让用户便于核对，提高电量电费的透明度。只有通过细致的准备和宣传，才能赢得广大社会民众的理解和配合，促进电费的正常回收。

     2、尽快消灭转供电，确保阶梯电价政策落实到位

     消灭转供电，供电企业应积极争取政府部门尽快出台居民用电一户一表改造及管理政策，规范包括县城、乡镇等非设区市的所有新建居民小区供电设施建设管理，将小区物业用电管理范围限定在小区锅炉、水泵、公用照明、电梯等公用设施，明确小区住户为供电企业的直接用户，由当地供电企业直接管理，彻底杜绝转供电居民小区的继续出现。对于现有的转供电居民小区，应确定供电设施改造、划转时间表，本着供电企业和居民用户合理分担的原则，筹资对供电设施进行改造；在对合表用电的居民户供电设施达到一户一表管理要求后，对居民用户实现到户管理，让小区居民用户得到公平待遇，为全面落实阶梯电价、保证电费正常回收扫清障碍。

     3、结合实际情况，规范用户分户分表

     根据发改委制定的阶梯电价指导意见，对居民用电量分档的用电单位是居民家庭，并明确了80%的家庭保持电价稳定。在受理用户分户业务的过程中，应该围绕着这个出发点，依据政策规范办理。

     对于家庭成员较多、老人孩子合住一起的大家庭，住房结构具备分户条件的，应该指导其按照国家政策到当地派出所进行分户，再持户口本到供电部门办理分户分表申请，单独配线用电缴费，从而解决大家庭的电量分档基数不合理的问题。对于家中长期住有亲戚或租房户的，如果具备分户分表条件，常住的房主亲戚可视为零房租租房户，用户如果有意单独装表缴费的租房户应到房管、工商、税务等有关部门办理房屋租赁登记手续。租房户可持相关手续、证明到供电部门办理新增用电手续，由供电企业对其用电单独装表、计费；对弄虚作假的分户行为，供电部门可拒绝办理，未及时发现的，一经发现可按照违约用电相关规定追交电费及违约责任。

     4、加强抄表与电费核算质量，确保用户电费计算准确

     针对抄表时间对用户电费可能产生的影响，供电企业应加强抄表管理，合理制定抄表计划，改进抄表手段，确保各个用户的计费电能表能按时、准确的抄录。因天气和抄表人员身体健康因素调整抄表计划后，电费核算人员在电费核算时应根据调整后的抄表计划实际执行情况对用户第一档电量基数按照抄表时间提前或延后做相应的调整，保证用户电费核算的准确性。

     5、完善电费核算程序，落实磁卡表用户的阶梯电价。

     落实阶梯电价的关键在于准确核定用户的执行电价。对安装使用磁卡表的用户，供电企业可调整电费结算方式，参照合表用户的执行电价，确定居民生活预定销售电价，在用户充值时根据预销售电价将用户的充值金额折算电量，录入磁卡。同时，修改磁卡表充值程序，增加电费电量的核对、退补功能，在该用户下一次充值时，根据两次充值之间的时段核定其各档电量，核算应交电费，并对用户磁卡内电费电量多退少补。这样，在未实现远程抄表以前，将阶梯电价政策落到实处，引导合理用电。

     6、制定电费减免工作流程，确保优惠政策落实到位。

     落实城乡“低保户”和农村“五保户”家庭电费优待政策，应该结合当地的基层居委会、村委会，由村委会、居委会统一办理低保户、五保户的电费优待手续，供电企业根据村委会和居委会提供的有关证明建立电费优待用户档案，并根据优待用户变更情况及时修改。供电企业根据电费优待用户档案，落实每月的电费减免，并将单独建立优待用户的电量电费减免台账。落实居民阶梯电价政策、保证电费回收是一项系统工程，需要提前谋划、积极准备；在电费回收工作中，收费服务人员要做好用户节约用电宣传，做到与用户用心沟通，取得广大用户对阶梯电价政策的理解和支持。供电企业只有宣传到位，应对科学，电费的正常回收才会得到保证。

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