中输美光伏产品被裁定倾销

     寒冬中的中国光伏产业遭遇迄今为止最严重的惩罚性关税。

     美国商务部5月17日公布对中国光伏电池及组件的初裁结果，裁定中国涉案企业适用31.14%至249.96%不等的临时反倾销税率，并将征税措施向前追溯90天。结果一出，美国太阳能公司股价纷纷上涨。First Solar涨幅9%，SunPower飙升14%，与之相对，无锡尚德电力收低5.75%，常州天合光能收跌7.88%。

     此前美国有分析认为，反倾销税如果达到10%以上，美国的组件企业在美国市场就将获得胜利。今年3月美国商务部公布中国光伏反补贴方面的初裁结果，税率为2.9%至4.73%。

     中国商务部昨日对此表示：“美方裁决有失公正，中方对此强烈不满。”商务部网站刊登新闻稿援引发言人沈丹阳的话称，美国拒不承认中国的市场经济地位，采用不合理的“替代国”价格进行不公平的比较，且在诸多计算倾销幅度的关键环节拒不接受中国企业的抗辩和证据材料，最终裁定高额反倾销税幅度，这是不客观、不公正的。“中方敦促美商务部在后续调查中更正错误做法，避免做出不公正的裁决。”沈丹阳并称，中国自美国进口大量生产该产品所需的原材料和设备，美国对中国产品征税势必损害中美双方的利益。

     对于初裁结果，阿特斯阳光电力首席执行长瞿晓铧对早报记者称：“我非常失望，这扭曲了光伏产业的真实状况。光伏产业链是全球化的，组件生产固然大部分在中国，但是多晶硅料、辅料、设备等等主要来自美国和欧洲。现在光伏组件价格下降，不是中国倾销的结果，而是全球各个产业链共同努力的。”

     有分析称，高税率将导致中国光伏企业向海外转移部分产能，以绕开制裁。对美国而言，光伏产品价格上涨将不可避免，其国内光伏安装量可能萎缩。唯一的受益者将是美国光伏的电池片、组件制造企业。

     终裁结果将在10月上旬公布。值得注意的是，今年是美国大选年，每逢此时，贸易都是民主、共和两党的重要议题。在11月份便将投票的情况下，10月份的终裁结果能否改变极大地取决于美国国内的政治因素。

     中美光伏企业多表失望

     去年10月19日，以SolarWorld为首的七大企业组成的太阳能制造联盟(CASM)向美国商务部和美国国际贸易委员会提交了反倾销和反补贴申诉，要求美国联邦政府对进口中国的太阳能电池征收“超过100%”的进口关税。

     在5月17日美国公布初裁结果之后，由25家光伏企业组成的美国平价上网联盟(CASE)的主席Jigar Shah发表声明称，这一裁决不会对美国的光伏产业带来好处。美国的光伏运营商、设备制造商都将受到损害。

     “在光伏发电开始逐步具备与化石能源竞争的时候，这一关税无疑将增大光伏的发电成本，从而阻碍美国光伏市场的发展。”Jigar Shah称。

     美国平价上网联盟认为自由竞争有利于美国太阳能行业发展，表示将继续抗争。此前这一联盟已经多次组织活动抗议美国对华光伏实施双反。

     去年，美国有4家光伏企业倒闭。其中包括获得奥巴马政府大力支持，得到联邦5亿美元贷款担保的Solyndra LLC。奥巴马政府因此受到了共和党的大量谴责。美国国内的法律人士要求奥巴马政府严厉对待中国的光伏企业。

     阿特斯的一位高管对早报记者表示，美国光伏企业，尤其是组件企业倒闭是自身缺乏竞争力，成本过高所致，现在美国政府是在把经济问题政治化。

     上述人士称，“以SolarWorld为例，他们之所以急于提起双反要求，是因为自身难保。他们一季度的销售下跌很厉害。而从成本上看，SolarWorld每瓦要比我们高出近0.5美元。设备陈旧、管理成本过高是其产品在售价上缺乏竞争力的原因。”

     “这个税率对中国光伏企业不公平，我们感到很失望。”无锡尚德董事长施正荣表示。

     天合光能董事长兼首席执行官高纪凡称：“天合光能依靠创新和全球化为全体利益相关方创造了价值，美国针对中国光伏产品的反倾销初裁，不公平不合理。”

     来自美国GT Advanced Technologies是全球最大的多晶硅生产技术、蓝宝石和硅晶体生长系统及相关材料供应商。其首席执行官Tom Gutierrez称，保护美国的光伏组件企业并不是推动美国可再生能源发展的最好方法。“我们得靠科技去赢得绿色能源的战争。如果我们固执于保护一些低端的组件组装岗位，我们会失去未来。”

     GT Advanced Technologies市场通讯主任Jeff Nestel-Patt对早报记者称，“双反完全是个错误。”

     全球最大银浆生产商贺利氏（Heraeus）光伏事业部全球业务部经理、贺利氏工业技术材料公司副总裁Andy London称，“我们49%的银浆销售来自中国。太阳能市场今年出现了太多的变化，尤其政治方面的。我们在中国有着广泛的业务，中美之间的这种贸易摩擦对双方都是无益的。不仅仅是双反问题，美国政府还在考虑立法，使其对光伏的补助不包括从中国进口的组件。我们希望这项法案不能得到通过。中国企业在过去几年通过努力让全球的光伏应用得到极大的拓展。对于双反的裁决，我们希望其执行时间不要太长。”

     中国已做好反制美国准备

     瞿晓铧称，现在还难以评估双反税率对中国光伏企业的影响。“我们仍将积极抗辩，双反合理的税率就是零，美方的裁决是没有依据的。”

     在中国制造参与到光伏产业之后，全球光伏产品成本出现了显著下降，由此带来的是光伏应用的快速上升。由此，全球光伏产业链条上的其他企业也自然成为了中国企业的盟友。

     在昨日初裁结果公布后，除了SolarWorld以及部分美国议员对结果表示欢迎外，其他的光伏企业与机构研究者均表示此举是“双输”。而不少企业也已行动起来，希望能够改变最终结果。

     Andy London透露在“双反”案刚发生时，其就聘请了律师追踪整个进程并参与游说，也一直和所在地美国的议员进行交流。Andy London认为：“毕竟我们的反对方届时也会给国会施加很大压力，而且今年是大选年。每逢这一时刻，政客似乎都会失去逻辑和理性。”

     一光伏分析师称，“双反”实为奥巴马大选服务，其对最终结果乐观，但认为时间上可能会再度拖延，“双反”已经超出了纯粹经济领域的范畴，踏入了政治领域。奥巴马即将参加大选，“双反”实则为了转移民众对失业率的注意力，让奥巴马的新能源新经济战略获得更多的市场。

     “我对最终的结果持乐观态度，但是认为时间上可能再度拖延，双反一直会作为一种噱头吸引民众注意力，配合奥巴马选举，直到选举临近结束。”上述分析师称。

     有分析认为如果美国“双反”税率过高，德国可能仿效。对此昱辉阳光董事长李仙寿称，“德国的补贴拉动了全球对光伏产品的需求。不过中国光伏产业这些年赚的钱，不少又重新回到德国的设备制造企业，以及像瓦克这样的多晶硅料企业。不担心欧洲提出"双反"，因为这会严重伤害到欧洲相关企业的利益。”

     国家发改委能源研究所副所长李俊峰在昨日表示，中国已经做好反制美国的准备，但是我们并不愿意出台，因为这对中美两国光伏产业都没有好处。其表示将继续与美国商务部和贸易委员会进行沟通，敦促美国政府撤销其不正当裁决，避免中美两国爆发光伏领域的贸易战。

     中国光伏制造业或转移

     上述光伏分析师认为，中国产品成本比其他国家和地区的成本低10%左右，如果征收30%以上的税率，中国的产品将无成本优势，只能采取在国外建厂的方式。

     事实上阿特斯目前已经拥有了加拿大组件工厂。瞿晓铧称，“我们的供应商一直是多元化的，在电池片上，不仅仅有自产的，也有来自其他厂商的，其他国家的。现在并不想多谈如何规避的问题，现在这是原则问题，不是经济问题。”

     GT市场通讯主任Jeff Nestel-Patt称该公司业务98%来自亚洲，中国占到了最大的比重，为60%～70%，双反会影响到中美两国光伏产额的发展。其实从长远角度看，这个仲裁对中国光伏企业不会有多大的影响，因为中国企业会想办法绕过去。

     晶科能源北美地区的负责人表示，“我们去年已经在考虑是否转移生产的问题了。”

     “此前，国内企业希望通过曲线救国的方式避免美国反倾销所带来的影响，即选择在马来西亚等其他国家生产组件，再出口到海外，然而此次公布的初裁结果极为严苛，中国光伏企业应尽一切努力使美方撤销这一不正当裁决，才是最终的出路。”李俊峰称。

     事实上，中国企业如果转移产能，对国外企业也将造成深远的影响。贺利氏的Andy London称，“考虑到美国的“双反”，中国会有一部分光伏企业在海外设厂，我们预计未来能够维持49%的比例就已经非常不错了。”

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