全国仍有百万无电户 投资缺口大

     与农网改造升级相比，无电地区电力建设的推进似乎并不如想象中顺利。

     近日，《中国能源报》记者从国家电监会获悉，初步统计，目前全国还有256个无电乡镇、3817个无电村、93.6万户无电户、386万无电人口，主要分布在四川、新疆、西藏等14个省（自治区）。

     尽管自2000年以来，国家已通过各种方式已解决了607万户、2414万无电人口用电问题，但剩下的无电地区大都是最难啃的“硬骨头”，面临电力工程建设造价高、投资资金缺口大、企业融资难等问题，工程推进困难。

     高昂的工程造价

     从成都乘车出发，经过一天的颠簸，到达沙洛村。沙洛村位于四川省凉山州美姑县大山深处的一个山坳里，海拔3000多米。由于无电，当地群众一直靠松油和竹节照明。

     沙洛村村支书俄木木石告诉本报记者，沙洛村不通电，是因为地势险恶，架接电力设施难度太大，而且村民居住分散，如果把电通到每个山头的每户人家，即便村民投工投劳，每户也要十几万元。

     据本报记者了解，包括美姑县在内，四川省水电集团负责实施该省14个县的无电地区电力建设，共涉及256个乡镇的898个村（其中完全无电村490个）、121287户、人口498551人（约占全国无电总人口的12.9%），“十二五”期间无电地区电力建设规划总投资22.38亿元。

     “复杂的地理环境，导致无电项目工程造价偏高。”四川省水电集团副总经理陈华明接受本报记者采访时表示，“这些无电村大多处于高海拔地区，距离现有农村电网较远，输电线路只能沿着山谷架设进去，交通不便，施工条件差。若架设最短路径的线路，则需要翻越海拔更高的山峰，难度更大。基于这种状况，我们同时也积极采用小微水电、风光互补等多种方式，通过分布式电源的办法解决这些地区的用电问题。”

     而接近电监会的一位专家也告诉本报记者，由于自然环境恶劣，地形地质条件复杂，无电地区的工程造价普遍偏高，四川并不是个例。“比如云南，其输变电线路、电源工程建设造价比常规工程高2-3倍，若采用电网延伸方式解决无电户通电问题，户均投资在1-2.5万元，部分户均投资超过10万元。”他说，“无电地区负荷分散，电网建成后还将面临一大难题，即电网利用率低，维护成本高。”

     巨大的资金缺口

     据国家电监会初步统计，如“十二五”期间要彻底解决全国无电人口问题，约需资金453亿，年均91亿元。按照营业区域内的无电人口划分，国家电网管辖区域内无电人口约占总无电人口的62.56%，南方电网占比为8.28%，其余地方电力企业占比约为29.16%。

     本报记者从几家电网企业了解到，2011至2012年，国家累计下达国家电网无电地区电力建设投资计划43.7亿，年均21.85亿。这些与全国年均91亿无电地区投资总额的需求相比，也还有相当的差距。作为地方电力企业中无电地区建设任务较重的四川省水电集团，2010-2012年，国家下达给该集团的无电地区电力建设投资计划为7.39亿元，年均2.46亿。

     为缓解无电地区建设项目资本金的巨大缺口，今年，四川省从2011年省级地方政府债券资金中，安排给四川省电力公司3.6亿、四川省水电集团2.4亿的资金，专项用于无电地区电力建设的项目资本金，各企业则按照相应的比例落实项目配套资金。这使无电地区建设资本金不足的状况得到一定改善，但是，企业要筹集相应配套资金的压力却没有减轻。

     “目前，国家基本是按照少数民族地区50%、其余地区20%的比例拨付资本金，其余部分主要靠企业自筹和银行贷款。”某县级供电企业负责人告诉本报记者，“由于施工难度大，无电地区电力建设的户均投资动辄上万元甚至十几万，而每户的电费收益平均每年可能就几十元。同时，这些地区的电力企业自身效益差，再加上还贷渠道没有保证，去银行贷款也比较困难。”

     此外，还有一个值得注意的问题就是，在无电地区建设方面，国家目前只在前期电网建设上有一定比例的投入。

     “在无电地区电网的运行、维护、管理等方面，还没有相应的政策配套。随着使用年限的增加，又将出现线路、设备的老化和损坏。如果没有后续的运行、维护、管理等方面的资金和技术投入，又可能导致部分已解决用电问题的农户重新成为无电户，使前期巨大的建设投入白白浪费。”一位山区县的供电企业负责人表示。

     资金难题何解？

     虽然无电地区电力建设资金筹集方式与农网改造升级类似，但现在的主要问题在于，农网改造升级执行每度电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息，而无电地区电力建设却没有任何政策保证还贷渠道。

     对于这种状况，多位接受本报记者采访的专家都表示，由于无电地区绝大部分为“老、少、边、穷”地区，经济发展相对滞后，企业自筹资金难度更大，建议国家将无电地区建设项目国债专项资金投入比例调增至80%，部分地区例如西藏等可以将比例调至100%，同时将贷款部分纳入全省统贷统还，由“二分钱”还贷基金统一还贷。

     而电监会给出的建议是，国家将中央投资规模提升至300亿，剩余的153亿缺口由无电地区政府、电网企业采取对口支援等方式解决。此外，国家还应抓紧研究设立电力普遍服务基金。

     “初步的想法是，2012年全国每度电加价1分钱，全部用于无电地区无电人口的投资建设。2013年后每度加价3厘钱，用于解决电力普遍服务，包括无电地区电力设施建成后的运行维护、改造升级等。”一位电监会人士说。

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