中美新能源产品贸易战或将爆发

     对华光伏“双反”初裁风波尚未结束，7月27日，美国对华风塔产品征收反倾销税的裁定已经呼啸而至。这或许将掀起中美两国在新能源领域的贸易战。

     风塔“双反”

     据悉，风塔是用钢焊接而成的柱子，是风电场建设必需的关键部件，在风塔顶端接上电力发电涡轮便成了风电机组。风塔约占整个风力发电机组价格的20%，是资本密集型产业。由于风塔原材料中七成以上用的是钢材，因此许多生产钢及钢结构的企业纷纷转型制造风塔。这导致了中国风塔产能过剩且价格低廉，在美国市场具有较大的竞争力，去年来自中国和越南生产的风塔占据了四分之一的美国市场，市场份额较2010年翻了一倍。

     为此，去年12月底，美国风塔联盟向美国商务部提出要求启动对中越两国风塔产品反倾销、反补贴的“双反”诉讼，对两国的风塔产品分别征收逾64％和59％的关税。

     今年1月份，美国商务部正式对中越风塔产品发起“双反”调查。后来，美国商务部决定对中国风塔征收13.74%~26%的临时反补贴税。

     7月27日，美国商务部公布对华应用级风塔双反案的倾销初裁结果，中国强制应诉企业中船澄西船舶修造有限公司和天顺风能公司的倾销税率分别为30.93%和20.85%，重山风力设备公司、国电联合动力技术保定有限公司和华锐风电科技有限公司三家企业适用26.25%的倾销税率，其他中国企业的倾销税率为72.69%。

     根据美国反补贴调查程序，预计，美商务部和美国际贸易委员会将分别于2012年12月16日和2013年1月31日做出本案倾销终裁和损害终裁。据美方统计数据，2011年我涉案风塔产品对美出口金额为2.22亿美元。

     天顺风能发布的公告中宣称，天顺在美国商务部调查期内，向美国出口了价值36391万元的风塔产品，占公司年收入的38％。若裁决正式实施，天顺风能的美国出口订单岌岌可危。

     此前美国对中国新能源产业的“双反”调查已经开始，5月17日，美国商务部公布对中国光伏电池及组件的反倾销税初裁结果，裁定中国涉案企业适用31.14%~249.96%不等的临时反倾销税率（其中尚德电力将被征收31.22%，天合光能31.14%，英利等其他应诉企业31.18%;未应诉企业征收249.96%），并将征税措施向前追溯90天。如果终裁结果不变，这是迄今为止中国企业被征收惩罚性关税最高的一次。涉及光伏产业20亿美元金额。

     7月20日，中国商务部宣布对产于美国和韩国的多晶硅产品的倾销、补贴情况及其对中国同类产品产业造成的损害进行调查，并依法做出裁决。这是中国反制美国的重要举措。

     贸易战或将爆发

     当前中美两国在光伏产业已经出现贸易争端，激烈程度不断加剧，现在开始延伸到风塔等风电产业链上，以后或将延伸到其他新能源领域。

     去年，我国将新能源产业列入七大战略性新兴产业，提出积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。

     中美爆发“双反”战将不利于中国新能源产业的发展，业内人士表示，虽然风塔产品对美出口量很小，“双反”调查对行业的影响有限，但是一旦“双反”成立，美国会将“双反”调查延伸到风电塔之外的产品。在调查中，由于美国尚未承认中国市场经济地位，却选择乌克兰作为替代国计算出口产品正常价值，被人为“计算”出高额反倾销税等。若中国效仿美国也计算出高额反倾销税，中美两国的新能源贸易战将不可避免。

     据悉，美国商务部将于今年10月作出光伏双反终裁，美国国际贸易委员会也有望在今年11月份作出确定性的光伏终裁，年底做出风塔终裁。中国现在已经对美国发起多晶硅“双反”调查，以后或将发起其他新能源子行业的对美“双反”调查，美方在作出终裁时也应该会谨慎考虑可能的后果。

     一旦风塔反倾销成立，多数中国风电设备制造企业会被迫退出美国市场转入其他市场，这将加剧中美两国贸易争端，可能会引起新一轮的贸易大战。

     迈哲华投资管理咨询公司能源电力总监曹寅认为，风塔“双反”的初裁受理期比多晶硅“双反”的受理期要长，但结果更不理想。如果美国部分风电企业出来游说，年底的终裁结果或将有所变化。

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