网论:不能让经适房因监督缺失而成"低质房"

【新民网论】18日，在上海市第十三届人大常委会第十三次会议上，市委副书记、市长韩正代表市政府向人大代表和列席会议的政协委员报告市政府2009年度上半年工作情况。对于民众高度关注的房价问题，韩正表示，将采取有力措施，保持房地产市场稳定健康发展。加大保障性住房和中低价普通商品房的供应力度，今年的目标是确保年底经济适用住房已开工和新开工总量达600万平方米，并为明年再开工一批项目做好各项前期准备工作。
　　加大保障性住房的供应，是政府保障民众居住权最主要的职责所在。然而近日曝光的诸多经适房质量问题，又让人们不免担心，保障性住房会不会变成“低质房”？
　　近日，杭州市的多处经济适用房因质量问题，遭到众多业主的投诉。随后杭州市建委进行了调查处理，并掀起了为期一个月的专项整治，引起热议。据了解，存在大面积质量问题的经济适用房楼盘在杭州绝不止一个。此类问题楼盘集中存在的质量问题普遍包括：墙面和地面裂缝；铺装和粉刷空鼓；门窗松动等。
　　实际上，经济适用房质量问题多见、高发，并非杭州独有现象，北京、上海、广州、南京等绝大多数已有开建经济适用房的城市，基本都出现过--而且随着经济适用房交房高峰年的到来，由经济适用房质量问题引发的投诉，接下来一段时间还会迎来一个新的高潮；并且，工程竣工验收通过但交付时各种质量问题暴露，这种情况也不独在经济适用房中常见，很多商品房在交付时也很常见。而造成这一现象频现的主要原因便是当前竣工验收制度形同虚设以及验收监督机制的缺失。
　　根据现有的法规，建设单位在组织竣工验收时，主要是：听取建设、勘察、设计、施工、监理单位汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。但在现实中，大部分工作是听汇报、听赞美之词，虽然也有实地查验工程质量的环节，但大多为走走场、做做样子。
　　而且，由于竣工验收的组织和实施单位均为建设单位，政府的质监站只起监督5方验收的作用，并不担任具体的验收工作；而勘察、设计、施工、工程监理等单位都是由建设方付钱请的，是替建设单位或施工单位干活的，很多时候不得不对本已占据强势地位的建设方或施工方“言从计听”；再加上在监理、验收各个环节的“钱色公关|，加上政府有关管理部门的领导人与建设方、施工方或权钱交易、或官商勾结，监督和管理都形同虚设，竣工验收变成了走过场，也就不为奇怪。
　　而经济适用房在规划、批建、施工、验收、销售等各个环节，更具备政府行政特色和垄断特性，相对而言更不具备市场公开、竞争、透明等特点，因而经济适用房的竣工验收更具“灰色”特征，在交付时，质量问题多发也就不为奇怪。
　　再有，低价中标及利润限制也是造成经济适用房质量不高的原因之一。因为利润有限，而监管、监督制度又形同虚设，开发商们为了追求最大利润，便绞尽脑汁地在工程上偷工减料、七减八减，到竣工验收时，通再过种种手段和伎俩蒙混过关；因为利润有限，开发商就不会请太好的施工单位，也不会请很好的项目经理来对整个工程质量进行有效把控；同样，因为利润有限，施工单位也就不愿意使用好的材料、不愿请好的施工人员……在这样的情况下，房屋的品质也就很难保证了。
　　并且，经济适用房目前基本不存在市场竞争和销售难的问题，开发商也就缺乏了保证质量、提升品牌的源动力。在商品房市场中，因为强大的竞争、销售突破及发展需要，不得不想方设法提升自己的品质和品牌，形成口碑，进而促进销售，占据更大的市场份额。但对经济适用房的开发商而言，这些难题基本都不存在--由于房价虚高，城市中大部分的人群买不起商品房，买经济适用房便成了绝大多数工薪族圆住房梦的唯一希望，而经济适用房供应是远远不足的；虽然已经有各种苛刻的标准限制，但等着排队轮号的人数仍是不计其数--由市场自发形成的监督、自律和自我约束，在某一种程度上，成为商品房建设、竣工验收过程中制度执行、监督缺失的补充，但这一自发的监督、自律和自我约束，在经济适用房过程中就失效了。这样，经济适用房的开发商们对房屋质量自然也就漠不关心了。
　　因此，要杜绝经济适用房出现质量问题，必须从源头上找原因，对经济适用房的建设机制、监督机制、评价机制、惩罚机制进行重新梳理，避免各种政策“有令不行”、“有禁不止”，避免监理机制、竣工验收制度“变相”执行、“名义”执行，对违规、违法的行为，要有适度的惩罚机制，遏制钱权交易、钱色交易；引进各种竞争机制，打破各种不必要的垄断，打破各种不合理的权钱交易、官商勾结；并且还要使经济适用房建设及销售的全过程，变得更为公开透明，发扬全民监督的作风，让全社会真正参与到经济适用房的建设、销售过程，清除一切腐败滋生的温床……只有这样，经济适用房才能真正变得 “经济”又“适用”。(新民网评论员)

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